推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的關(guān)鍵是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。為加快提升全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)能力，充分激發(fā)創(chuàng)新活力，特制定本方案。

一、總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神，落實(shí)加快建設(shè)創(chuàng)新浙江、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力決策部署，堅(jiān)持總體部署、分類施策、系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破，實(shí)施規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)能力提升行動，大力推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)全面增強(qiáng)創(chuàng)新意識、建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、開展研發(fā)活動、加大研發(fā)投入。到2027年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)活動覆蓋率明顯提升，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占營業(yè)收入比重力爭達(dá)3.4%。到2030年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)基本全覆蓋，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占營業(yè)收入比重超3.5%，新產(chǎn)品產(chǎn)值率、營業(yè)收入利潤率保持在合理區(qū)間。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）以群體壯大為基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為核心，實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新主體“提質(zhì)”工程

1.推動科技型中小企業(yè)“規(guī)?；?/span>。健全科技型企業(yè)孵化器“研發(fā)—驗(yàn)證—孵化—加速—產(chǎn)業(yè)化”全周期服務(wù)體系，加大科技型中小企業(yè)培育力度。實(shí)施新一輪“小升規(guī)”行動，重點(diǎn)推動高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)等上規(guī)升級。每年遴選2000家左右科技型中小企業(yè)等作為規(guī)下樣本，推動升規(guī)納統(tǒng)。

2.加快規(guī)上工業(yè)企業(yè)“高新化”。聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持規(guī)上工業(yè)企業(yè)持續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)制造方式轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，深化應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，加快數(shù)智化、綠色化改造升級。聚焦新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，支持規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)施“補(bǔ)短板、鍛長板”技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)需求挖掘和市場驗(yàn)證，開發(fā)首創(chuàng)性產(chǎn)品，加快產(chǎn)品創(chuàng)新迭代。完善高新技術(shù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)挖掘機(jī)制和遴選認(rèn)定方式，到2030年，高新區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)基本全覆蓋。

3.引導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)“總部化”。支持創(chuàng)新能力突出的企業(yè)組建中央研究院、技術(shù)研究總院，形成研發(fā)集聚效應(yīng)。組織省屬企業(yè)開展中央研究院試點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的地方開展研發(fā)型總部遴選認(rèn)定、星級培育，建立政策支持體系和服務(wù)管理機(jī)制，打造具有影響力的研發(fā)集聚區(qū)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈招商、平臺招商、場景招商等模式，精準(zhǔn)招引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)來浙設(shè)立研發(fā)總部、區(qū)域研發(fā)中心。

（二）以梯次培育為路徑、能力提升為關(guān)鍵，實(shí)施企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)“擴(kuò)容”工程

4.“多路徑”建設(shè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。組織規(guī)上工業(yè)企業(yè)按照“有規(guī)劃、有場地、有人才、有設(shè)備、有項(xiàng)目、有投入”的標(biāo)準(zhǔn)，完善研發(fā)體系、制定研發(fā)計(jì)劃，加快推動研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。加強(qiáng)政校院企對接服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)把研發(fā)機(jī)構(gòu)建在一流學(xué)科和科創(chuàng)平臺。支持鏈主企業(yè)、規(guī)上工業(yè)企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等，聯(lián)合多方力量共建創(chuàng)新平臺。

5.“多層次”培育企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。優(yōu)化市級企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)條件，加快擴(kuò)容增量。實(shí)行“市級—省級—國家級”的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)梯度布局，大力建設(shè)省重點(diǎn)企業(yè)研究院、省企業(yè)研究院，積極創(chuàng)建國家級企業(yè)技術(shù)中心、國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)工程化中心。支持企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，依托海外人才和技術(shù)等資源優(yōu)勢提升研發(fā)國際化水平。鼓勵(lì)外資企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。到2030年，省重點(diǎn)企業(yè)研究院達(dá)1000家。

6.“多舉措”支持企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)省級科技創(chuàng)新平臺基地管理，支持省重點(diǎn)企業(yè)研究院項(xiàng)目、資金、人才、土地、能源等創(chuàng)新資源一體化配置。支持高水平企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)牽頭或參與建設(shè)科創(chuàng)平臺，省市縣按規(guī)定統(tǒng)籌政策予以支持。在符合規(guī)劃和安全生產(chǎn)等前提下，支持規(guī)上工業(yè)企業(yè)利用自有工業(yè)用地建設(shè)或改造研發(fā)用房。

（三）以需求挖掘?yàn)榍锌?、轉(zhuǎn)化應(yīng)用為目的，實(shí)施企業(yè)研發(fā)活動“擴(kuò)面”工程

7.引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)需求挖掘。推廣“科技副總”機(jī)制，深入實(shí)施專利導(dǎo)航工程，幫助企業(yè)聚焦生產(chǎn)制造方式轉(zhuǎn)型、新產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓等凝練研發(fā)需求。健全專家咨詢機(jī)制，發(fā)展科技咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)高端智庫，為企業(yè)提供研發(fā)咨詢服務(wù)。加強(qiáng)人工智能大模型研發(fā)及應(yīng)用，提升企業(yè)研發(fā)效率。

8.推動企業(yè)平臺互動合作。推動“企業(yè)+高校+平臺+產(chǎn)業(yè)鏈”結(jié)對合作，推廣“企業(yè)出題、政府助題、平臺答題、車間驗(yàn)題、市場評價(jià)”協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用融通創(chuàng)新。建立企業(yè)科技創(chuàng)新需求常態(tài)化征集響應(yīng)機(jī)制，推動企業(yè)與平臺精準(zhǔn)、高效對接。鼓勵(lì)各地搭建“揭榜掛帥”平臺，支持企業(yè)“發(fā)榜”、優(yōu)勢單位“揭榜”。到2027年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)中開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的比例超50%。

9.強(qiáng)化創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目，加快關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用，加強(qiáng)高價(jià)值發(fā)明專利高效轉(zhuǎn)化。支持地方建設(shè)“線上+線下”相結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)化平臺，加速企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。落實(shí)制造業(yè)首臺（套）政策，強(qiáng)化政府采購支持企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品力度。優(yōu)化省級工業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)立項(xiàng)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，每年遴選省級優(yōu)秀工業(yè)新產(chǎn)品100項(xiàng)。

（四）以財(cái)稅政策為牽引、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為保障，實(shí)施企業(yè)研發(fā)投入“提升”工程

10.用足研發(fā)投入稅收政策。切實(shí)落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅加計(jì)抵減等科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策，支持企業(yè)應(yīng)享盡享、能享快享。推進(jìn)稅收服務(wù)便利化改革，指導(dǎo)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)探索“信用+風(fēng)險(xiǎn)”分類管理、遠(yuǎn)程“云上核查”等創(chuàng)新舉措。鼓勵(lì)地方加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目規(guī)范管理指導(dǎo)，提供研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除項(xiàng)目事前鑒定服務(wù)。

11.用好研發(fā)投入獎(jiǎng)補(bǔ)政策。鼓勵(lì)有條件的地方綜合考慮企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度、增速、總量等因素，根據(jù)本地實(shí)際因地制宜制定企業(yè)研發(fā)支持政策。統(tǒng)籌優(yōu)化各級科技、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)支持政策，對企業(yè)科技創(chuàng)新活動予以資助。落實(shí)科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃，鼓勵(lì)有條件的地方給予適當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、獎(jiǎng)補(bǔ)資金、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼等支持。

12.用活研發(fā)投入監(jiān)測機(jī)制。鼓勵(lì)各地完善研發(fā)投入導(dǎo)向的資源配置機(jī)制，分行業(yè)設(shè)定研發(fā)強(qiáng)度基準(zhǔn)，依法依規(guī)保障企業(yè)要素配置。加強(qiáng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入監(jiān)測，定期公布監(jiān)測情況。將規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入作為工業(yè)“大市大縣挑大梁”典型案例遴選的重要指標(biāo)。建立省屬企業(yè)研發(fā)投入監(jiān)測和提醒機(jī)制。到2027年，省屬重點(diǎn)創(chuàng)新型企業(yè)研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)投入占營業(yè)收入比重超4.2%。

（五）以環(huán)境構(gòu)建為依托、要素供給為支撐，實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)“躍升”工程

13.強(qiáng)化研發(fā)服務(wù)供給。鼓勵(lì)創(chuàng)辦專注科研和技術(shù)開發(fā)的科技服務(wù)公司，以研發(fā)為核心產(chǎn)品，為企業(yè)提供定制化技術(shù)服務(wù)。推動實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等科創(chuàng)平臺為企業(yè)提供“研發(fā)—中試—應(yīng)用”全鏈條服務(wù)。完善“創(chuàng)新券”“服務(wù)券”跨區(qū)域通用通兌機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場化轉(zhuǎn)型，拓展外部研發(fā)服務(wù)承接能力。大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育專業(yè)化技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍。

14.強(qiáng)化研發(fā)設(shè)施保障。推動高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，統(tǒng)籌布局算力、萬兆網(wǎng)絡(luò)等新型數(shù)字、能源基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高水平科技型企業(yè)孵化器。完善全省科創(chuàng)平臺網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)概念驗(yàn)證中心、中試平臺。推動高校院所、科創(chuàng)平臺的實(shí)驗(yàn)設(shè)施和科技資源向企業(yè)開放共享。實(shí)施創(chuàng)新場景“揭榜掛帥”，貫通“為場景找技術(shù)、為技術(shù)找場景”雙向路徑，每年培育標(biāo)志性場景100個(gè)。

15.強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)“企業(yè)認(rèn)定、政府認(rèn)賬”，深化高層次人才“校（院）企雙聘”，組織科研人員走進(jìn)企業(yè)開展“駐點(diǎn)式”研發(fā)。深化工程師協(xié)同創(chuàng)新中心、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，開展產(chǎn)業(yè)人才個(gè)性化、訂單化培養(yǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)依托職業(yè)學(xué)校、社會民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開展職工技能培訓(xùn)。引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)與薪酬體系，充分激發(fā)職工創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

16.強(qiáng)化科技金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新研發(fā)貸、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸等特色金融產(chǎn)品，為制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)提供中長期融資支持。支持金融機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用貸款、債券、股權(quán)、保險(xiǎn)等工具，構(gòu)建“投貸?！甭?lián)動機(jī)制。積極發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，壯大耐心資本。用好科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等貨幣政策工具，全面推行“創(chuàng)新積分制”。積極用好政府投資基金，引導(dǎo)民間資本投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。到2027年，力爭全省科技貸款余額達(dá)4.8萬億元。

三、保障措施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，由省經(jīng)信廳、省科技廳牽頭，省級有關(guān)單位密切配合，各地主管部門具體推進(jìn)。加強(qiáng)過程管理，將落實(shí)情況納入浙江省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價(jià)體系。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)測分析與指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)服務(wù)保障，完善政府公共服務(wù)、市場化服務(wù)、社會化公益服務(wù)相結(jié)合的企業(yè)研發(fā)服務(wù)體系。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，多維度講好企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新故事，營造創(chuàng)新氛圍。